急需建立鉛回收監(jiān)控系統(tǒng)

　　在中國鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展的二三十年間，再生鉛資源成為利益載體，既成了企業(yè)抬高鉛蓄電池產(chǎn)品價(jià)格的理由，也成了環(huán)保部門整治鉛蓄電池行業(yè)污染問題的最大難處。

　　核心問題還是在鉛蓄電池下游產(chǎn)業(yè)鏈上。由于門檻低、技術(shù)含量較低，在利益的驅(qū)使下，個(gè)體戶反而成為廢舊鉛蓄電池回收的主力軍，這也成為整個(gè)行業(yè)中污染最大的環(huán)節(jié)。而在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的小冶煉廠又由于冶煉過程中的污染成為眾矢之的。

　　中國電池工業(yè)協(xié)會理事長韓作和中國電池工業(yè)協(xié)會綜合業(yè)務(wù)工程師張昱告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，鉛蓄電池回收的無序，是因?yàn)殂U成為了利益的載體。如何解決回收的無序難題，中國電池工業(yè)協(xié)會提出，只有通過建立鉛資源跟蹤系統(tǒng)才能從根源上處理好這個(gè)問題。

　　CEI：鉛蓄電池回收行業(yè)本身是從個(gè)體戶發(fā)展而來，他們中有些發(fā)展成了今天的大型企業(yè)，但回收這個(gè)環(huán)節(jié)至今被個(gè)體戶繼續(xù)“壟斷”著，你如何看這個(gè)現(xiàn)象？

　　韓作樑：鉛蓄電池?zé)o序回收是因?yàn)樗�是個(gè)利益載體——跟地溝油似的，幾萬個(gè)個(gè)體戶，政府和企業(yè)怎么跟他們競爭？如何解決這個(gè)問題我們呼吁了很長時(shí)間，至今難以見效。無序的原因就是因?yàn)闆]有一個(gè)部門來管這個(gè)事情，但卻也絕不是一個(gè)部門就能推動的事情。
 

　　CEI：高價(jià)買回來的廢舊鉛蓄電池是不是會變相推動新電池的價(jià)格？

　　韓作樑：新電池是買鉛，廢電池是賣鉛，兩個(gè)都是利益。所以回收價(jià)格越高，鉛的價(jià)格就越高。由于回收成本高，生產(chǎn)企業(yè)為了獲利，新產(chǎn)品賣的價(jià)格自然也要水漲船高。
 

　　CEI：如何打破個(gè)體戶“壟斷”鉛蓄電池回收這一環(huán)節(jié)？

　　韓作樑：我們現(xiàn)在正準(zhǔn)備向國家有關(guān)部委打報(bào)告，要實(shí)行更為有效的“以舊換新”措施來解決這個(gè)混亂的局面。

　　張旻昱：這個(gè)是我們協(xié)會正在做的一個(gè)課題，主要針對國內(nèi)鉛蓄電池解決方案的研究，提出來的技術(shù)路線有多種，目的是讓無序回收變有序，其中一種方案是“以舊換新”。

　　同時(shí)，我們提出了保證金補(bǔ)償制度。這個(gè)也是為了鼓勵(lì)“以舊換新”，跟“以舊換新”配套。就是說，針對已有鉛蓄電池的消費(fèi)者就實(shí)施“以舊換新”策略，而針對新買消費(fèi)者，他們就得支付一定的保證金——主要是為了提高小商小販的違法成本，同時(shí)提高消費(fèi)者主動將廢舊電池返還至有序回收體系的個(gè)人意愿。
 

　　CEI：歐美在處理鉛蓄電池回收方面的經(jīng)驗(yàn)可否借鑒？

　　張旻昱：小冶煉廠可以通過管理監(jiān)督取締掉，但是非法企業(yè)就難辦了。這一方面需要社會監(jiān)督，另一方面需要政府制定相關(guān)法律，就是要提高他們違法的成本。比如在德國等歐洲國家，只要發(fā)現(xiàn)你是非法冶煉的，就會處以高額罰金。這對企業(yè)來說是致命的打擊。

　　他們的罰款也不是留給政府，而是給那些做得好的企業(yè)以補(bǔ)貼。不僅如此，如果被處罰的企業(yè)還要繼續(xù)生產(chǎn)，就得正式登記，需要進(jìn)入行業(yè)登記系統(tǒng)。進(jìn)入登記系統(tǒng)后，所有的生產(chǎn)行為都受監(jiān)控，這種監(jiān)控甚至到了每公斤鉛的價(jià)格都能算出來，也知道鉛的流向和來源。

　　CEI：大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)是比較健全的，那么回收與銷售是否可以對接？

　　張旻昱：相關(guān)政府部門都比較支持企業(yè)利用自有銷售網(wǎng)絡(luò)形成整體回收體系，然后通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，相當(dāng)于構(gòu)建一個(gè)大的聯(lián)合體，可以形成一個(gè)逆向物流回收體系。無論從經(jīng)濟(jì)和社會意義層面，還是從可操作性方面分析，回收廢舊蓄電池，從大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)推回去形成一個(gè)逆向物流體系是最有可行性的。

　　CEI：消費(fèi)者是否也應(yīng)該自覺承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)？

　　韓作樑：消費(fèi)者必須承擔(dān)責(zé)任！改革開放以來消費(fèi)者受益不受益？這個(gè)疑問的答案是肯定的，既然消費(fèi)者是受益者就必須承擔(dān)責(zé)任。在國外，消費(fèi)者是必須把廢舊鉛蓄電池交給有資質(zhì)的回收站點(diǎn)。不僅要交，還要付錢。

　　當(dāng)然國家責(zé)任更重，環(huán)保既是公民的事，更是國家的事。你向企業(yè)和納稅人征稅了就必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　CEI：信息化手段是否有助于解決這一難題？

　　張旻昱：當(dāng)然，對鉛蓄電池行業(yè)的企業(yè)可以通過建立注冊機(jī)制來統(tǒng)配管理。因?yàn)樯鐣�各界均注重鉛使用和污染問題，所以只要利用這個(gè)系統(tǒng)對鉛的流向進(jìn)行追蹤，即對每一噸鉛從哪兒來到哪兒去，進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤和核查。這個(gè)跟蹤是對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的跟蹤，從回收企業(yè)到冶煉廠，到鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，再到下游使用企業(yè)，甚至是消費(fèi)者。

　　在德國，生產(chǎn)企業(yè)的鉛資源有進(jìn)有出，相關(guān)部門通過鉛資源進(jìn)行加減來核對，進(jìn)貨和出貨一旦沒有對等，企業(yè)就會被列入重點(diǎn)監(jiān)控對象，如果查到問題就會被處以高額罰金。

　　CEI：國內(nèi)也迫切需要建立一套行之有效的監(jiān)控系統(tǒng)？

　　張旻昱：解決問題之前，是需要花一定時(shí)間弄清問題的，大概需要一年左右的時(shí)間�，F(xiàn)在都知道回收有問題，到底問題出在哪里，什么人在干？到底是什么人在收鉛板，又是往什么冶煉廠送？政府光管小商小販沒用，全國那么多人怎么管得過來，就算立法了管也夠受的。

　　所以，現(xiàn)在最迫切需要的是一個(gè)流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，就是把電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)，最好還能把回收企業(yè)納入到這個(gè)體系中，這樣就能讓所有的鉛的來龍去脈搞清楚。且先不說哪家企業(yè)做得好，哪家做得不好。先找到哪家企業(yè)的鉛進(jìn)貨出貨是有問題，至少得先知道哪個(gè)地方有非法回收的企業(yè)存在，然后才能去做。找到了具體的問題癥結(jié)和關(guān)鍵所在，才能著手采取辦法去解決。

　　CEI：當(dāng)下急需解決的是小型冶煉企業(yè)的污染問題？

　　張旻昱：小商小販為什么愿意花更高的錢從消費(fèi)者手里把鉛買回來，那是因?yàn)樗�可以逃避環(huán)境責(zé)任，以危害環(huán)境換取鉛資源帶來的暴利。他再賣出去的時(shí)候，肯定就到冶煉企業(yè)了。所以，小商小販人數(shù)眾多難管理，而冶煉企業(yè)作為他們的鉛資源接收企業(yè)，是整個(gè)問題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)樗麄兪且粋�(gè)鏈條上的“螞蚱”，把最關(guān)鍵的地方解決了，那其他問題就迎刃而解。全國只有300多家冶煉廠，這比小商小販少多了，也好管理多了。