杭州打造全球最大免費(fèi)公共自行車城市
杭州，這座“全國(guó)最佳旅游城市”，正在傾力打造一個(gè)“全球最大的免費(fèi)公共自行車城市”。
5萬(wàn)輛公共自行車、2000個(gè)租賃點(diǎn)，將在今年年底，徹底“覆蓋所有的小區(qū)、大型商廈和超市”。政府甚至計(jì)劃在高架橋上設(shè)立自行車專用道。
天堂哪來(lái)車來(lái)車往？
始于2008年“勞動(dòng)節(jié)”的這項(xiàng)嘗試，最初只是一個(gè)應(yīng)急的新試驗(yàn)。
當(dāng)時(shí)西湖邊有很多個(gè)體自行車租賃，各自為政，經(jīng)常有游客投訴服務(wù)質(zhì)量差，杭州市政府遂希望借“統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。杭州公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“公共自行車公司”)總經(jīng)理章福民回憶——
2008年4月，在杭州市政府的主導(dǎo)下，杭州公交集團(tuán)與杭州公交廣告公司共同出資500萬(wàn)元，組建國(guó)有獨(dú)資的“公共自行車公司”，專司公共自行車實(shí)驗(yàn)。
最初的步伐是試探性的，2008年5月1日試運(yùn)行時(shí)，我們只設(shè)置了61個(gè)自行車租賃點(diǎn)、2800輛自行車，服務(wù)點(diǎn)亦主要設(shè)置在景區(qū)，“景區(qū)風(fēng)景好，適合騎行，而且也是交通擁堵的重災(zāi)區(qū)”。
一開(kāi)始，人們反應(yīng)遲鈍，“直到當(dāng)年國(guó)慶節(jié)，才勉強(qiáng)擴(kuò)張到5000輛自行車，每天也不過(guò)1.4萬(wàn)使用人次。”
最初繁瑣的租賃手續(xù)和高發(fā)的故障率嚇退了一些人。章福民承認(rèn)，“租車、還車、收取押金、返還押金……來(lái)來(lái)回回，租賃的手續(xù)多達(dá)十多道，車沒(méi)租到，人先急了”。
更糟糕的是，自行車故障頻發(fā)，“當(dāng)時(shí)的租用成功率不到50%”。
此后，公共自行車公司迅速升級(jí)了租車系統(tǒng)，簡(jiǎn)化了諸多手續(xù)。比如，之前租車，需要在公共自行車租賃點(diǎn)的POS機(jī)上刷卡交納押金；還車時(shí)，需要再刷POS機(jī)，以返還押金。而升級(jí)后POS機(jī)內(nèi)置在自行車架上，無(wú)論還車取車，都只要在車架上刷卡。
另外，針對(duì)市民投訴，自行車公司延長(zhǎng)了服務(wù)時(shí)間，設(shè)置多個(gè)24小時(shí)服務(wù)點(diǎn)，甚至投放了帶小孩座椅的自行車。為了解決早高峰租車還車難的問(wèn)題，他們甚至在每個(gè)服務(wù)點(diǎn)設(shè)置了視頻監(jiān)控，在總部不停查看流量，進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)。
細(xì)節(jié)的完善刺激了人們的興趣，突飛猛進(jìn)的結(jié)果是，杭州2009年國(guó)慶前已設(shè)置1600個(gè)租賃點(diǎn)、4萬(wàn)輛自行車車，單日使用人次已突破15萬(wàn)。
坐困堵車囚籠的車主們，很快觀察到了免費(fèi)自行車的好處。在上下班高峰時(shí)，“看著大家憋在汽車?yán)�、半天�?dòng)彈不了，而我騎著單車，在林蔭道上，吹著口哨一路向前�！币幻就辆W(wǎng)民在自己的博客上寫(xiě)道。
免費(fèi)租用或是公共自行車廣受歡迎的最重要原因。只要使用在一小時(shí)內(nèi)，無(wú)需付費(fèi)，“有時(shí)快到時(shí)了，使用者會(huì)到就近的服務(wù)點(diǎn)先還車，再租車，以延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)間�！�
更意外的收獲是，“運(yùn)行近一年來(lái)很少發(fā)生偷盜現(xiàn)象，人為的微小損害比例為千分之五�！闭赂Ｃ裾f(shuō)。這或得益于一開(kāi)始就設(shè)置的先進(jìn)防盜設(shè)施和視頻監(jiān)控，“我們?cè)诳疾彀屠枳孕熊囅到y(tǒng)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)他們的破損率和失竊率極高，所以一開(kāi)始就加強(qiáng)這方面的防范�！北热缭O(shè)計(jì)人員將自行車的顏色定為大紅色和橙紅色，“就是為了和普通自行車區(qū)明晰分開(kāi)”。
另外嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，也是促成公共自行車暢通推行的的重要保障。
公共自行車的管理制度規(guī)定，對(duì)凡違背信用、長(zhǎng)期占用公共自行車的，除按規(guī)定計(jì)費(fèi)結(jié)算外，另收取每天10元的損失賠償，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。該租車者及IC卡也將被列入信用黑名單，終身取消租用公共自行車資格。
誰(shuí)的救命稻草？
如今，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，杭州公共自行車使用者90%以上是市民或長(zhǎng)期在杭州的外來(lái)務(wù)工者，而中外游客不到10%。
相較于最初只是為了規(guī)范景區(qū)服務(wù)設(shè)施的初衷，這真是無(wú)心插柳柳成蔭。主政者發(fā)現(xiàn)，借此試驗(yàn)，讓慢行交通與公共交通無(wú)縫對(duì)接，竟是緩解城市交通積弊的密鑰。
和中國(guó)太多的大城市一樣，杭州在過(guò)去十年房地產(chǎn)和私家車雙重?zé)o限制的增長(zhǎng)后，城市交通，幾乎陷入寸步難行的困境。截至2009年9月底，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量突破150萬(wàn)輛，平均每5個(gè)人就擁有一輛汽車。更可怕是，這組飛速膨脹的數(shù)字，依然以每月數(shù)千輛的速度激增。
“杭州的‘行路難’、‘停車難’問(wèn)題，絲毫不亞于北京和上海�！焙贾菔薪煌ň忠晃蝗耸空f(shuō)。為解決交通擁堵，杭州也是靡計(jì)不施，路越建越多，越鋪越復(fù)雜，從“三口五路”，到“一縱三橫”，到“五縱六路”，再到“兩繞三縱五橫”，所費(fèi)以千億計(jì)。
陸地不夠，杭州還一度把目光投向四通八達(dá)的水域，重新疏浚水系，推出“水上巴士”。
配套的管制措施也不斷推陳出新：在幾大主干道大面積實(shí)行單行；在高架道路的主要道路上設(shè)置誘導(dǎo)系統(tǒng)；在有條件的路口設(shè)置左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)；在全國(guó)率先推出直行待駛區(qū)。
但這些硬件或軟件上的改良，在每年以超過(guò)5萬(wàn)輛速度增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量前，猶如杯水車薪。2006年，陷入絕境的杭州一度試圖調(diào)研征收“擁堵費(fèi)”，引來(lái)罵聲一片。
誰(shuí)也沒(méi)有想到，最后可能成為真正救命稻草的，竟是被都市化改造拋棄多年的有礙觀瞻的自行車。
此前，為改善城市形象，當(dāng)?shù)毓賳T曾大規(guī)模地淘汰人力三輪、摩托車等“四小車”，而每一次的道路的翻新，“增加的都是機(jī)動(dòng)車道，為機(jī)動(dòng)車讓路的自行車們一度被擠到了人行道上”。
但現(xiàn)在，在建成后基本沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的“兩繞三縱五橫”路網(wǎng)上，杭州市委書(shū)記王國(guó)平正要求重新考慮自行車的通行問(wèn)題——“自行車道和人行道可以兩者兼有，實(shí)在不行，必須保證有自行車道�！蓖踹�提出，甚至高架橋上，也考慮建自行車專用道，“否則公共自行車騎過(guò)江很麻煩。”
章福民說(shuō)，按照杭州市的規(guī)劃，公共自行車此后將“像普及電話一樣”，遍地開(kāi)花，在緩解城市交通的現(xiàn)實(shí)需要之后，綠色出行的意外深意也被發(fā)掘，章福民出示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公共自行車出行在杭州公共交通總量中的份額已接近4%，其節(jié)能減排的作用不容小覷。
邊免費(fèi)，邊生意
“我們沒(méi)有世界第一，但這個(gè)可以算是我們的世界第一�！闭赂Ｃ褚煤贾菔形瘯�(shū)記王國(guó)平的俏皮話說(shuō)。
2008年以來(lái)，武漢、海南、寧波、蘇州、上海等地官方陸續(xù)來(lái)杭考察咨詢?cè)擁?xiàng)目。而無(wú)錫江陰、海島小城舟山，則已直接要求杭州提供全套的自行車系統(tǒng)，直接復(fù)制到當(dāng)?shù)亍?/FONT>
“我們有很多專利技術(shù)。為此設(shè)置了一個(gè)公共自行車科技服務(wù)有限公司，對(duì)外輸出這些技術(shù)�！边@顯然是一樁很不錯(cuò)的生意，但公共自行車公司副總經(jīng)理陶雪軍說(shuō)，杭州的成功或許不能簡(jiǎn)單復(fù)制。
公共自行車服務(wù)首先要有充分的財(cái)政支持，在杭州，每月二三十萬(wàn)元租金收入相對(duì)于每月約150萬(wàn)元的車輛維修、折舊、人員工資等各種開(kāi)支而言，無(wú)異杯水車薪。
正基于此，實(shí)驗(yàn)初期，政府一度在“招標(biāo)經(jīng)營(yíng)、政府主導(dǎo)或是公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的多種思路中搖擺，最終選擇了政府主導(dǎo)。
“最早的時(shí)候，國(guó)內(nèi)曾有一家廣告公司提出要承包經(jīng)營(yíng)，但市里最終否決了�！闭赂Ｃ裾J(rèn)為，原因在于，“我們考察過(guò)巴黎，巴黎的自行車運(yùn)行就是由法國(guó)的一家廣告公司經(jīng)營(yíng)。結(jié)果他們?cè)谕度肭捌谫M(fèi)用后，就只顧著收費(fèi)。對(duì)自行車的維護(hù)更新積極性不高，巴黎自行車破損率很高�！�
而長(zhǎng)期大規(guī)模的投入顯然不是一家公司所能接受的。章舉例說(shuō)，現(xiàn)在他們幾乎每年都需要近8000萬(wàn)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，而所有的資金都是公司自籌。但作為政府主導(dǎo)的事業(yè)，杭州正為他們提供大量的無(wú)息貸款。而這或許只有杭州這樣的財(cái)稅大市才能承擔(dān)。
如何才能將免費(fèi)永續(xù)下去，公營(yíng)事業(yè)也需要提高經(jīng)濟(jì)效益，章福民說(shuō)，他們正努力達(dá)到經(jīng)營(yíng)上的收支平衡。
錢(qián)究竟從哪里來(lái)？章福民的算盤(pán)是開(kāi)發(fā)公共自行車服務(wù)點(diǎn)的資源。通過(guò)各服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)亭和廣告牌的開(kāi)發(fā)出租以及自行車車身廣告，都能獲得一定收益。隨著服務(wù)點(diǎn)不斷增多，可利用的資源將不斷豐富，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看完全有可能實(shí)現(xiàn)收支相抵。
公共自行車公司似乎是樂(lè)觀的。10月16日，公共自行車的廣告位首次大規(guī)模拍賣，起拍定價(jià)就在1000萬(wàn)高位。章福民認(rèn)為“這樣的定價(jià)是合理的。5萬(wàn)輛自行車、1000萬(wàn)元的廣告位，每輛車一年才200元，而人流量是幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)”。
“也許大家未必看到這市場(chǎng)潛力，但我們對(duì)前途保持樂(lè)觀�！闭赂Ｃ裾f(shuō)。南方周末記者 呂明合
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公共自行車的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
公共自行車系統(tǒng)最早產(chǎn)生于上世紀(jì)60年代的荷蘭首都阿姆斯特丹，目前在不同國(guó)家和城市已經(jīng)形成了多種運(yùn)作模式。在丹麥哥本哈根，任何人塞上20克郎硬幣便 可打開(kāi)公共自行車，用完后退還硬幣；在英國(guó)倫敦，用戶通過(guò)發(fā)送短信獲得自行車開(kāi)鎖密碼和上鎖密碼。而法國(guó)巴黎建立在會(huì)員制基礎(chǔ)上的公私合作模式是目前比較 流行的一種。
2007年7月，法國(guó)德高集團(tuán)(這是一家頂尖的國(guó)際性戶外媒體公司)在巴黎率先推出了“單車自由騎”服務(wù)，作為回報(bào)，公司被允許在自行車車身以及城市的一些選定地區(qū)做廣告。目前巴黎及周邊地區(qū)已擁有近1500個(gè)停靠站和2萬(wàn)多輛自行車。
用戶可以花29歐元注冊(cè)購(gòu)買年卡，也可以在自助機(jī)上購(gòu)買短期租車卡，租車的前半小時(shí)免費(fèi)，以后費(fèi)用按時(shí)間遞增。
停車點(diǎn)的自助機(jī)能顯示八國(guó)語(yǔ)言 (包括中文)，不僅提供使用說(shuō)明和租車服務(wù)，還能進(jìn)行用戶充值。自助機(jī)系統(tǒng)提供24小時(shí)全天候服務(wù)。用戶也可以在任何停車點(diǎn)還車。如果停車點(diǎn)已經(jīng)放滿，用戶只要重新刷一下租車卡就能增加15分鐘的免費(fèi)時(shí)間，以尋找另外的停車點(diǎn)。
當(dāng)然，巴黎的這項(xiàng)服務(wù)推出以來(lái)還是遭受了盜竊和損毀的困擾，至今年2月，累計(jì)丟失自行車7800多輛，被損毀近1.2萬(wàn)輛。
對(duì)杭州打造全球最大免費(fèi)公共自行車城市發(fā)表評(píng)論
